世貿通 · 美國移民政策觀察
當地時間 2026年11月6日，美國白宮宣佈：特朗普任命斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）出任第33任白宮幕僚長，9日正式生效。公告裡沒有太多修飾，只反覆強調一句話——米勒是"美國優先議程"最堅定、最長情的推動者。
很多人第一反應是：又一個高管上任而已。但對在美留學生、H-1B持有人、正在排期等綠卡的家庭來説，這則人事消息的分量，遠不尋常。
壹「守門人」換人，為甚麼值得留美家庭在意
白宮幕僚長不是禮儀崗位。他決定哪些議題能送到總統桌上、按甚麼順序推進，並協調各部門落地。政策方向由總統定，政策的力度和節奏，常常由幕僚長定。
米勒2016年加入特朗普競選團隊，是特朗普政府移民強硬路線的重要設計者，第一任期"零容忍"家庭分離政策、旅行禁令都有他的推動；2025年重返白宮後任副幕僚長兼國土安全顧問，公開提出"每天逮捕3000人"的目標，並推動打擊"生育旅遊"、挑戰出生公民權。有白宮觀察者形容他"只有一種模式：油門踩到底"。
貳比人選更關鍵的，是時點
任命發生在中期選舉之後，民主黨拿下眾參兩院，國會這條路不好走，行政令就成了主戰場。而米勒此前參與領導過一項持續數月的梳理，專門找出"不需要國會批准就能推行"的措施。
由此可以推演三個趨勢：
① 更快 —— 規則會以公告、備忘錄、擬議規則的形式突然落地；
② 更細 —— 審查會下沉到社交媒體、僱主資質、學校項目；
③ 更難回撤 —— 行政令推著走，想攔住往往要靠打官司，而官司本身要耗幾年。
叁過去一年多，已經發生了甚麼
2025年9月，H-1B新申請加徵10萬美元費用：2026年6月被聯邦法官裁定違法，政府上訴，8月又提出約10.3萬美元的擬議收費。
H-1B從隨機抽籤改為"加權選擇"，向高薪崗位傾斜，2026年2月27日生效。
2026年8月，擬取消失業後的60天寬限期——被裁之後，找工作的時間可能不夠用。
2026年10月，9所高校因J-1簽證被調查；國際學生首次申請OPT擬收費7萬美元，延期再加3萬美元。
2026年5月，USCIS調整綠卡流程：移民簽證以使領館境外辦理為常規途徑；符合條件的申請人境內I-485仍可遞交，批准與否視個案酌情決定。
2026年10月，微軟等多家企業的PERM被暫停受理，而PERM是職業綠卡的第一步；
2026年10月，PERM勞工認證改革規則擬案完成白宮審查，旨在調整美國勞動力市場招聘測試，加強對美國工人的保護。
串起來看，主線很清楚：留美正在從"按流程排隊"，變成"按窗口搶位"。
肆三類家庭，三種風險
▍在讀或剛畢業
OPT→H-1B→PERM→綠卡，每一環都在加價、加審、加不確定。別隻算學費，要算身份總時長。
▍已持H-1B
僱主不只是工資單，還是身份擔保人。裁員、PERM暫停，都可能讓幾年積累清零。
▍走PERM排綠卡
排隊不可怕，怕的是規則中途變了——隊伍排著排著，規則可能變、門檻可能加、甚至窗口可能關。
伍EB-5為甚麼值得獨立討論
先説清楚：EB-5不是捷徑，是另一套邏輯——不綁僱主、不靠抽籤，用可核查的投資換取相對獨立的身份路徑。EB-5依託聯邦法案設立，有法定框架支撐，相比很多行政令驅動的移民通道，穩定性更強。
其中預留類別項目，對符合條件的家庭十分友好：投資人在美境內擁有合法身份且名額可用時，可同步遞交I-526E和I-485，在等待期間獲得工卡與返美證，合法留居、工作並出入境。
⚠️ 但機遇窗口，同樣有明確的時間邊界：
2027年1月1日起，EB-5最低投資額將依法進行通脹調整，目標就業區（TEA）項目預計從80萬美元上調至90萬+美元。且按規則，鎖定現行門檻以移民局正式受理申請為準——資金來源梳理、項目評估、材料準備，都需要相應的前置時間。
— 結語 · 把主動權握在規則尚清晰時 —
政策週期有漲有落，但身份規劃的機會窗口不會等人。米勒的任命只是最新一例，卻未必是最後一例。與其被動等待規則變化，不如在規則尚且清晰時儘早評估、儘早遞交、儘早鎖定優先日——這既是應對不確定性的確定方式，也是留給每個留美家庭的現實課題。
