近日，美國知名移民律所Miller Mayer發佈備忘錄，解讀美國移民局（USCIS）於2026年5月21日發佈的內部政策備忘錄。
該備忘錄的核心信息十分明確：身份調整（Adjustment of Status，簡稱AOS，即I-485境內轉綠卡）並非申請人當然享有的權利，而是一項基於移民官酌情裁量的行政福利，也不應被用來取代常規的海外領事館移民簽證程序。
1、身份調整屬於“酌情福利”
根據Miller Mayer的解讀，USCIS在2026年5月21日發佈的政策備忘錄中明確指出，身份調整屬於“酌情裁量和行政寬限事項”，並非旨在取代移民簽證的常規領事程序。
USCIS同時在聲明中表示，正在回歸法律原本意圖，確保外國人正確使用美國移民系統。除特殊情況外，暫時居住在美國的外國人如果希望獲得綠卡，應返回其原籍國，通過領事程序申請。
Miller Mayer進一步説明，身份調整是指非移民在美國境內申請永久居留權或綠卡的程序。根據該備忘錄和聲明所釋放的信息，大多數非公民應從境外申請美國永久居留權，而身份調整僅應授予能夠證明存在“特殊情況”的申請人。
2、未來I-485審理可能重點關注哪些因素？
根據備忘錄，移民官未來將採取“整體情況評估”的方式，綜合衡量申請人的正面因素和負面因素。
可能被重點審查的負面因素包括：
• 是否曾違反美國移民法律；
• 是否曾違反非移民身份或入境許可的相關條件；
• 是否存在欺詐、虛假陳述，或曾向USCIS及其他政府機構提供不實信息；
• 申請人當初入境美國或獲得入境許可時，是否符合當時法律、法規和政策要求；
• 申請人的行為是否與其非移民身份目的不一致；
• 是否未能按照原身份要求及時離境；
• 是否存在與臨時入境身份不匹配的長期居留意圖；
• 在身份調整申請審理期間，是否未能持續維持有效的非移民身份。
3、這是否意味著I-485不能做了？
並不是。
Miller Mayer特別提醒，對於正在等待身份調整審理的申請人，目前並不建議撤回I-485申請。同時，該政策不應被理解為身份調整的全面障礙。特別是對於擁有H-1B、L-1等雙重意圖身份，並且在美國具有就業、家庭聯繫、投資、資產或其他積極因素的申請人，身份調整仍可能繼續作為可行選項。
不過，Miller Mayer也指出，本次政策仍存在幾個不確定點：該備忘錄沒有提前通知，沒有明確生效日期，也沒有説明是否適用於已經遞交、正在審理中的I-485申請。此外，該政策未來是否會面臨訴訟挑戰，也仍有待觀察。
因此，當前階段不宜對該政策作出過度絕對化的判斷。它確實釋放出審查趨嚴的信號，但具體執行尺度、是否影響在審案件、未來是否會發生變化，仍需繼續關注。
4、申請人可考慮哪些應對準備？
Miller Mayer建議，正在辦理或計劃遞交身份調整申請的人員：全面收集、整理可佐證自身有利條件的材料，具體包括：
• 在美家庭成員證明、工作相關材料（親屬聲明、勞動合同、僱主推薦信等）
• 社區服務、志願活動相關證明
• 美國境內房產持有證明
• 美國投資相關憑證
請妥善保管上述全部證明文件。
已獲批移民申請（I-130、I-140、I-526、I-526E）且原本選擇境內身份調整的申請人：可考慮提交I-824 表格，轉為走境外領事審批渠道作為備選方案。持 B 類、F 類簽證入境，或憑入境假釋身份赴美人群，尤其建議參考此方案。
5、世貿通提示：不必恐慌，但必須重視個案合規評估
世貿通認為，本次USCIS政策備忘錄並不等於取消I-485，也不意味著境內調整身份通道被關閉。它更重要的信號在於：未來申請人是否適合在美國境內調整身份，將更依賴個案情況和合規記錄。
針對不同階段的申請人，世貿通建議重點關注以下幾點：
第一，已遞交I-485的申請人，不建議貿然撤回申請。
對於正在等待身份調整審理的申請人，當前更穩妥的做法是繼續關注USCIS後續是否發佈更明確的執行細則或政策更新，並結合律師意見，評估個案是否需要補充材料或調整後續策略。
第二，身份調整審理期間，儘量保持原有合法身份。
即使I-485已經遞交，在條件允許的情況下，也不建議輕易讓學生身份、工作簽證身份或其他合法非移民身份中斷。在綠卡最終獲批前，保留一層穩定、有效的合法身份安排，有助於降低不確定性。
第三，尚未遞交I-485的申請人，應先做律師個案評估。
申請人應在提交前，由專業移民律師評估當前簽證類型、入境記錄、身份維持情況、是否存在逾期停留或未經授權工作，以及遞交I-485是否可能引發入境目的方面的疑問。
總體而言，這一政策信號並不是對境內調整身份路徑的全面否定，而是提醒申請人：未來美國綠卡申請將更加重視身份路徑的合理性、申請記錄的合規性，以及個案材料的完整性。
目前，該政策的具體執行尺度、是否適用於在審案件，以及後續是否會有進一步解釋或調整，仍有待持續觀察。世貿通集團將繼續保持關注，跟進最新動態，並及時為客户提供專業分析、風險提示與應對建議。
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