近日，美國移民圈迎來一個關鍵轉折——馬克·穆林（Markwayne Mullin）正式宣誓就任美國國土安全部部長。這位長期支持高技能移民、主張“能力優先”的務實派政客，不僅接替了前任克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem），更可能成為推動美國合法移民政策改革的“關鍵人物”。
對於正在排期中等待的中國EB-5投資人而言，這不僅是一次人事更替，也讓“合法移民效率”“職業移民公平性”等議題再度升温。
穆林的上任意味著甚麼？
穆林在擔任參議員期間，他便是《高技能移民公平法案》（H.R.1044/S.386）的堅定支持者。該法案的核心目標，正是取消職業移民中“7%國別配額限制”——這一長期卡住中國、印度等大國申請人的制度瓶頸。
如今，他從國會山走進國土安全部，完成了從“政策討論參與者”到“行政體系負責人”的身份轉換。作為國土安全部部長，他對移民體系的管理風格、執行重點及部門協同具有影響力。
中國EB-5申請人的“隱形枷鎖”
根據現行簽證分配規則，美國每年職業移民綠卡總配額約14萬張，而任何單一國家的申請人最多只能獲得其中的7%（約9,800張）。這一規定看似“公平”，實則對申請大國極不友好。
以中國EB-5投資人為例：每年數千家庭遞交I-526/I-526E申請，但受限於7%配額，實際名額遠遠不足，導致嚴重的供需失衡。因此對於申請需求集中的國家而言，排期壓力往往更加突出。
排期有望迎來實質改善？
穆林所支持的《高技能移民公平法案》，主張：取消職業移民的國別配額上限；實行“先到先得”原則；設置過渡期保護機制。
如果未來相關政策真的推進落地，對中國EB-5申請人的影響將十分深遠：國別配額限制一旦放鬆，排期結構有望出現實質改善；而對於已經在系統中的申請人來説，也可能帶來更有利的等待預期。
嚴打非法，移民審查或更嚴
值得注意的是，穆林並不是“全面放鬆移民”的代表人物。
從目前公開表態和報道來看，他更明確的政策重點，仍然是邊境安全、執法執行與非法移民管控。他一貫強調“保護美國工人”和“國家安全”，這意味著移民背景調查可能會更加嚴格。與此同時，他上任後也叫停了前任時期擴大移民拘留所的計劃，並在公開場合提到，希望在政策執行中與地方和社區保持更好的溝通。
這也意味著，未來美國移民政策在執行層面，可能在堅持“安全優先”主線的同時，更加兼顧“人才與投資優先”的現實需求。一方面，EB-1A&NIW這類面向高層次人才和專業精英的移民類別，有望持續受到政策層面的重視；另一方面，EB-5作為能夠直接創造就業、帶動項目開發和拉動基建投資的投資移民項目，也因此仍處於值得重點關注的窗口期。
不如趁窗口仍在儘早佈局
歷史經驗告訴我們：政策利好，永遠更青睞“已在系統中”的人。
穆林的改革仍需國會立法推動，尚未最終落地。但從申請人的角度看，這一輪討論至少再次提醒市場：美國移民制度的公平性與效率問題，仍有繼續調整的可能。而對於中國EB-5投資人，比起等待未來可能出現的變化，更現實的做法是儘快遞交I-526申請，鎖定優先日期。
目前，EB-5新法下，鄉村EB-5項目享有免排期和優先審批的優勢；“雙遞交”政策允許申請人在美同時遞交I-526E與I-485，約3個月就能拿到Combo卡，快速實現合法居留與就業資格。
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