從數字看美國移民政策動向

2010年4月4號，美國國土安全部 (DHS) 發布了2009財政年度(2008年10月1日至2009年10月1日)移民相關統計數據。考慮移民過程中所涉及的各種因素，這一年公布的各類數據對于決 定如何引導下一年的移民系統很有借鑒意義。

根據DHS的數據顯示，在2009年，共計1,130,818人獲得了綠卡，比前一年增長2.1%。其中394,874張綠卡發給亞洲人，約占 總數35%。 從獲得程序而言，占總人數59%的667,776人通過在美國境內調整身份(I-485申請)獲得綠卡，而463,042人通過境外領館移民簽證程序 (consular processing)獲得綠卡。根據這一數據，通過身份調整取得綠卡的人數的增長率超過了總人數的增長率，達到了4.2%。這種增長並不是因爲身在美國 的申請人增多，而是因爲移民局對身份調整申請的處理速度加快, 更多的積案得到處理的結果。

在2009年，144,034外國人(數字包括附帶家屬，以下所列數字都包括主申請人及附帶家屬)通過職業移民的途徑獲得了綠卡，比上一年少了 13%。但是，通過職業移民申請獲得的綠卡在子類別(從EB-1至EB-5)的分布與2008年比例基本一致。

在EB – 1優先類別，包括特殊技能人才(EB- 1A)、傑出教授或研究人員(EB- 1B)以及跨國公司的主管或經理(EB- 1C)三小類，占用了28%的職業移民綠卡名額，共40,924個。其中主申請人16,742人，其他爲附屬家庭成員(配偶及未滿21歲未婚子女)。而在 EB – 1類別中，約30, 000名額都屬于EB- 1A和EB - 1B類別。從1900年到2008年的數據顯示，EB - 1類在所有的職業移民優先類別中變化最小。

大約45, 552人通過EB-2類別獲得綠卡，包括國家利益豁免(NIW)。這相比2008年獲得批准的70, 000人有了急劇的下降。在2009年的EB-2類別中，22,000爲主申請人。EB - 2類別申請人數占獲得批准的全部職業移民申請人數的32%。

EB - 3類，包括工人，專業人士和非技術工人，數據基本與上一年持平，占職業移民總人數的28%左右，共計40, 398申請人獲得綠卡。

EB-4類別特殊移民的人數從2008年的9, 500猛增到2009年的13, 400，其中大部分人是已經在美國生活的宗教人士。

2009年，EB-5類投資移民類別是一個驚喜，在2008年的基礎上有了很大的增加。累計通過EB-5類別獲得綠卡的數目幾乎增加了兩倍，從 2008年1,360人增加到2009年的3,688人。

職業移民申請之外，家庭移民方面也有著顯著的變化。不受名額限制的美國公民直系親屬共計535,500人獲得了綠卡，比2008年增加了47, 000人。在家庭移民兩個類別的第二類中，共211,859人獲得了綠卡，比2008年的227,761人下降了7%。

難民和庇護者類別獲得綠卡的人數相當令人吃驚，共計177, 368人。在2009年共計118, 836人獲得難民綠卡，占這一類別的大多數，58,532人獲得庇護綠卡。雖然2008年難民和庇護者類別共計也爲177, 368人，但受庇護者移民占了76, 000人，這一變化顯示了美國對尋求庇護者的政策有所加嚴。

據國土安全部(DHS)的報告，美國2009年從中國接受64, 238名新移民(包括在美調整身份和領館簽證)，比2008年的80, 271移民有所減少 。 11, 295新移民屬于職業移民類別，而2008年有15, 239人。

印度移民共計57, 304，比上一年的63, 352有輕微下降。然而相比2008年的25, 577名職業移民，2009年只有12, 911人爲職業移民。

美國接受來自台灣移民8, 038人，其中1, 884人爲職業移民。同樣，總體上來說移民人數呈下降趨勢。 2008年，9, 073名來自台灣的申請人獲得了合法永久居民身份， 其中3, 281人是通過職業移民。

2008年，美國共接收26, 666名韓國移民。其中，16,165人爲職業移民。與前面提到的國家有所不同的是，韓國的人數減少的幅度並不明顯，2009年共計25,859人，其中 14,147人爲職業移民。另外，2009菲律賓移民人數也近60,000。

2009年，我們看到綠卡獲得總數有減少趨勢;然而，很多好的趨勢也很明顯。雖然總的人數有所下降，但某些類別，特別是EB-5類受的影響比較 小。此外，一些國家，包括印度和韓國的綠卡數量的下降幅度不明顯。

雖然綠卡發放在各個類別裏都有總數和國別比例的限制，但是在具體發放的數字還是會有所偏差。 不過在整體上而言，以上數字可作爲今後幾年移民數據的有效參考。 美國目前的移民制度建立已久，全盤變化幾率不大。討論的轟轟烈烈的移民法改革也未必會根本改變目前已有的類別，只不過可能爲非法移民創造一些渠道有限合法 化。一般而言，即使非法移民通過新渠道可得綠卡，其優先程度和時間也不會比合法移民更快。 因此，有條件在目前移民法制度下申請的外籍人士仍應積極抓住機會，及早行動。