【中國日報網】美國投資移民:如何甄別假冒的EB-5政府項目

中國日報網記者馬傑報道 去年12月業內記者發表的調查性文章《解析2015年美國投資移民四大趨勢》，在業內引起廣泛關注和影響。其中，這四大趨勢中提到，政府承擔還款責任的項 目將大熱，也正是基于此分析與預判，2015年新年伊始，美國投資移民提前進入火爆搶購模式，其中尤以政府項目較受中國投資者的青睐。

EB-5政府項目到底有哪些優勢?爲什麽市場上不少EB-5項目都以政府項目自居?鑒定EB-5政府項目的標准到底有哪些?這些打著政府項目的幌子進行虛假宣傳的假冒政府項目，都有哪些造假或忽悠的手段?圍繞著這一系列追問，有記者對此進行了調查性分析與探究性采訪。

2015年政府承擔還款責任的EB-5項目勢將大熱

在過去的EB-5市場中，投資移民項目的推出是以缺乏資金的美國中小開發商爲主體。但最近幾年來，像紐約盛石集團(Lightstone)這種美國 大型頂級的實力開發商也開始介入EB-5領域。特別值得關注的是，某些擁有很高信用評級的美國州政府也開始運用EB-5融資的方式募集資金用于路橋等公益 基礎建設。本來移民是敏感話題，州政府不願介入。但是520大橋這個100%州政府項目的成功獲批，爲其他州政府起了示範和鼓舞的作用。所以賓州政府的高 速公路項目一經推出就受到了熱捧，進一步給各個州政府很大的鼓舞。

因此，2015年會有更多州政府運營、管理的EB-5項目進入中國市場。作爲投資者，如果必須選擇把錢借給私人開發商或者州政府，相信更多的投資者 會選擇把錢借給州政府。有的開發商對此發出了抱怨：“太不公平了，如果把錢借給州政府，政府承諾還款，取得全家綠卡，誰還願意把錢借給我們私人開發商?” 恐怕這種抱怨在2015年會更多。

政府承擔還款責任的EB-5項目優勢

爲什麽EB-5政府項目相對來說，更容易受到中國投資者的信任與青睐?這主要是因爲政府項目具有許多其他私營項目無與倫比的強大優勢：

第一、 公信力高、違約風險小

美國投資移民政府項目是由美國聯邦政府和州政府100%擔任EB-5投資移民項目方的借款主體。通常來說，美國政府借款機構的信用評級是有據可查的。國際三大評級機構一般都會對政府機構的信用做一個評級評估。

國際三大評級機構(標普、穆迪、惠譽)，是國際公認的風險投資評級機構，它用專業的人才、專業的數據庫和專業的評估方法，對評級對象的資産狀況、負債情況、還債能力和履約信用等方面做出綜合評估。投資者只需看政府機構的信用等級，就可以清楚知道它的負債與還款能力了。

第二、透明度高、監管完善

美國投資移民中的政府項目，因爲政府是借款方和運營方的主體。同時，政府機構作爲借款方承擔EB-5資金還本付息的法律責任，因而，政府的借款行爲也是公開透明的。

政府項目不僅受到的就是來自政府本身審計監管機構的監管，還受到議會、反對黨和媒體等多方面的政治監督、黨派監管、法律監管、道德監管和輿論監督， 因此，政府項目的監管系統非常完善而全面。在如此衆多監管主體的全面監管把控下，政府借款並還款的項目違約風險、還款風險都比較低。

鑒定政府項目的唯一標准

如何鑒定一個項目是政府項目呢?一般來說，政府項目應該同時滿足六大條件：政府擁有、政府投資、政府管理、政府運營、政府借款、政府還款。其實質在于美國的政府或政府機構，作爲借款方承擔EB-5資金還本付息的法律責任。

如何甄別假冒的政府項目

美國是一個民選社會，任何可能會給美國當地帶來資金和就業的投資項目，都會獲得美國政府機構或官員或多或少的支持。但這種種支持，均不能改變投資項目的私有性質。具體來說，EB-5市場上假冒的政府項目，一般都通過以下兩大手段和做法進行造假，進而忽悠投資者：

造假表現1：把租用政府用地忽悠成政府項目

記者調查發現，有些純私人項目，因爲租用了政府的用地，結果被忽悠成政府項目。事實上，美國的土地性質分兩種：一種是政府用地，一種是私人土地。某 些私營項目，盡管租用的是政府的部分用地，但是，仍然不能改變其私營項目的性質。這些租用政府的用地，很可能僅僅是租用政府用地用來做建設支持的臨時辦公 用地、或充當存放貨物用品等儲備功能等等。

造假表現2：把政府官員各種支持的聲音、姿態及做法等忽悠成政府項目

有些項目方在開發的前期或中期，或者在項目進行的過程中，獲得了某些來自政府的部分投資款，或者是項目獲得美國政府的稅務支持與優惠、或者獲得了美 國政策方面的支持與優惠、或者項目在宣傳過程中，有政府官員在現場或有政府官員表示支持的講話等，此類種種政府或虛或實的支持的聲音、姿態以及具體做法等 等，結果都被忽悠成政府項目。

實際上，從其本質來看，這些項目並不是政府作爲借款與還款責任的主體，更不滿足政府項目應該同時具備“政府擁有、政府投資、政府管理、政府運營、政府借款、政府還款”這六大條件，因而也是一種假冒的政府項目。

目前，EB-5市場上真正的政府項目鳳毛麟角，而賓州高速公路項目就是一個市場上罕見的優質真正100%的政府項目。美國投資移民賓州高速公路項目 一期一經推出，不到2個月時間，就迅速被百名投資者搶購一空。二期一經推出，再次引發更加火爆的瘋搶。賓州高速公路項目之所以引起衆多投資者的熱捧，最重 要原因在于該項目是100%政府項目，具有政府項目的諸多優勢。

據記者調查得知，去年百名投資者在美國修路的新聞事件，其實質就是EB-5市場上熱銷的賓州高速公路項目，此修路事件最終被評爲2014年移民行業十大新聞事件。此外，賓州高速公路項目本身也被評爲“2014優質移民項目”。

最後，美國移民專家提醒：排期、漲價和區域中心法案到期（變政），成爲2015年美國投資移民的三大危機。而目前，選擇已獲移民局批准的政府項目，是應對2015年美國投資移民三大危機的最佳避險之舉。